2007年暑假，在团中央的号召下，禀着“受教育、长才干、做贡献”的宗旨，7月29日，经过50多个小时火车的颠簸，我们终于达到云南省彝良县，开始为期一周的实践调研。我们走访彝良县教育局，通过对娄才义局长的访问，我们对彝良县的经济和教育概况有了基本的了解。接着，我们走访了彝良最高学府—彝良一中、少数民族学校—民族中学和洛泽河中心小学。实地调查阶段，我们以问卷调查和入户访问的形式深入了位于彝良南部的洛泽河镇和彝良三大最贫困乡之一的龙街苗族彝族乡等几个村落。

　　一、了解彝良：

　　（一）美丽的彝良，英雄的故乡

　　彝良，国家第二轮重点扶持的贫困县，地处云南省东北部的云、贵、川三省结合部的乌蒙山区。最高海拨2780米，最低520米。辖角奎、牛街、洛泽河3个镇和海子乡、小草坝乡、龙海乡、龙街苗族彝族乡、奎香苗族彝族乡、树林彝族苗族乡等12个乡。 2005年末，全县总人口547259人；其中农业人口518213人，占总人口的95%；境内居住着汉、苗、彝等17个世居民族，少数民族人口74551人，占总人口的14% 。

　　彝良出产世界上最好的天麻和发热值最高的高品质煤炭。彝良小草坝森林公园景区以雄、奇、幽、秀、朴为特色。

　　彝良还是军事家罗炳辉、革命先烈刘平楷和英雄徐洪刚的家乡。最让彝良人民自豪的却是：在新中国的历史上，前党和国家最高领导人江泽民先生曾先后为彝良县的二位英雄人物题词，这在全国都是十分罕见的。一位是上世纪热播的电影《从奴隶到将军》的主人公原型——中央军委确定的中国33位军事家之一，红军和新四军的著名领导人罗炳辉将军；一位是现役军人的楷模、弘扬时代正气的新时代英雄徐洪刚。

　　（二）落后的经济

　　全县经济基础薄弱，农民整体收入水平低，2004年农民人均纯收入972元，仅相当于全省平均水平的64%，加上区域发展不平衡，扶贫攻坚乡和重点扶持贫困村收入更低。全县54.2万人口中11.8%（ 近6.4万人）处于绝对贫困状况，41.7%（近22.6万）属贫困人口，贫困发生率超过65%，是与南省平均水平的十几倍。

　　（三）教育窘状

　　据娄局长介绍，彝良全县人口数众多、教育基础薄弱，人均受教育程度5.5年。 适龄儿童尤其女童入学率低而不稳，部分适龄儿童因家境贫困无法接受九年制义务教育，现在彝良还处于普六阶段。2006年和2007年国家投入1亿元，县财政匮乏。教育公共费用难以保障，财政投入不足，致使很多急需解决的问题难以解决。

　　师资力量严重不足，大量使用由初中、高中和难以正常就业的中专生组成的代课教师；在极其偏远的山区实行特岗教师制和“单小”教育。

　　全县危房面积7万2千多平方米，学校办学条件差，校舍紧缺破旧。大多数学校只有教学楼，没有食堂，老师办公挤在楼梯间的小“办公室”。教师没有住房保障，外地老师大多寄住在农民家里。学生宿舍严重短缺，彝良最好的中学彝良一中就有48％的学生在外面租农房，这给家长带来很大经济负担。

　　教学设施残缺老化，试验仪器、课桌等硬件设施十分短缺，大部分课桌椅破败。厕所结构简陋，卫生条件差，极不利于学生身心健康发展。学校藏书严重短缺，特别是一些偏远山区的乡村中小学。全县11万在校中小学生，只有480台电脑，主要集中在高中和县城初中，边远山区的初中和小学生几乎没见过电脑。

　　二、解密彝良教育

　　现象一：代课老师

　　全县小学教师缺编严重：仅公办教师而言，小学30.2:1，远高于教育部、财政部规定农村地区小学阶段生师比23:1的标准。初中17.2:1，低于教育部、财政部规定农村地区初中阶段生师比18:1的标准，但由于尚未普九，还处于普六阶段。学校规模普遍较小，师资不足，因此大量使用代课教师。

　　小学教师2354人中，代课教师987人，占42%，初中教师681人中，代课教师102人，占15%。小学代课教师月工资155元（2006年270元—480不等），仅相当于公办教师平均水平的1/10，学历多为初中、高中和难以正常就业的中专生。由于报酬极低，几乎没有任何福利和劳动保障，不能参加任何培训，也很难请到较高素质人才充当代课教师，现有代课教师流动性也很大，对全县教学质量水平，教育管理稳定带来很大负面影响。

　　现象二：老师为学生交学费

　　全县适龄儿童中40％属于非常贫困，平均每年辍学小学1200人，初中650人，高中100——200人。在农民年均收入不足1000元的情况下，超过40%的家长交纳书杂费困难，不少特困家庭难以支付子女书杂费。适龄儿童失学，辍学现象非常严重。每一学期初，学校为筹措资金买齐课本和资料，想尽各种办法，耗费大量时间和人力，教师要走村串寨，多次到学生家里去催收。有40～70%的教师需要为贫困学生垫付有关费用，其中有20～35%的垫付资金无法收回。而公办教师工资本来就非常低，代课老师就更加困难。这大大增加了教师的工作和经济负担。

　　现象三：师资力量难以引进

　　据娄局长说，2007教育局年准备招聘10名高水平英语老师，但只有4个人应聘。另外，招聘168名特岗教师（在极其偏远的山区，一个人负责一整个学校几乎常年困在里面），中央提供15000人/年。刚开始网上有500多人报名，但是来面试小学的有75人，初中的有70人，再经过笔试和筛选后肯定招不满。

　　老师住房、福利没有保障，甚至薪金有时也不能保障；大部分老师工作10几、20年还是在基层，很难得到提拔，即使有提拔待遇也是非常低；再加上少数民族的学生的基础普遍比汉族学生要差，语言存在障碍，给老师的教学工作带来更大压力。于是造成了里面的人才留不住，外面的人才引不进来的局面。

　　现象四：“单小”教育

　　“单小”教育在彝良的贫困山区随处可见，由于贫困，他们办不起正式的小学，在偏远的山区，一个老师的最高学历就是小学毕业，从1年级数到6年级，教授科目只有语文和数学，不管学生年龄多大，统一在一个教室上课，这就是“单小”教育。“单小”教育方式出来的学生，基础普遍都很差，毕业后，要么在家务农，要么出外打工，能够继续深造的学生很少，即使有机会继续读中学，他们也总是赶不上中学的教学进程，这样不仅给中学教育带来负担，而且又多了一部分辍学的学生。

　　现象五：单亲家庭，学生偏激

　　在彝良的山区，有这样一种现象，出外打工的父母，把孩子丢给爷爷奶奶照看，有的一年或者更久回一次家，有的就永远也不回来了，孩子没有父母的教育，思想行为偏激，他们和祖父母相依为命，生活过得非常艰苦。这种单亲家庭在彝良的山区随处可见，他们有的打从出生就没见过自己的父母，于是他们仇视一切，失去了同龄人应有的健康和快乐，他们往往是学校里最差劲的学生。

　　三、教育公平，路有多远

　　所谓教育公平，是指全体社会成员可以自由平等地选择和分享各层次公共教育资源。它包含教育起点、教育过程和教育结果的公平，三者是统一体。

　　从云南省彝良县少数民族贫困地区义务教育现状，我们来看看：教育公平，路有多远？

　　（一）教育起点公平

　　减少教育不公平的第一步是教育的普及。

　　贫困学生上学难问题使农村贫困儿童少年难以享受到《义务教育法》所赋予的平等接受教育的权利，这不仅有悖于国家实施义务教育的初衷，而且也严重挫伤了贫困落后地区实施义务教育的积极性，影响了普及九年义务教育的整体水平，是对教育公平原则的极大挑战。

　　由于历史形成的原因，少数民族地区社会发育迟缓，加之少数民族多分布在贫瘠的山区，居住分散，交通不便，给九年义务教育的普及带来了其他省份很难想象的困难。很多时候处境不利的少数民族儿童难以做到适龄上学，输在教育平等的起跑线上。

　　在彝良县，人均受教育年限是5.5年，昭通市6.3年，云南省为8年，相对全省的平均水平还有较大差距。随着普九的深入和“两免一补”政策的落实，适龄入学率达到98.1%,其中少数民族为97%,初中入学率从75.8%升至87%，其中少数民族为70%。学生流失主要在少数民族，控辍保学的任务十分艰巨。以彝良民族中学为例，在2005年，入学学生数由原来的500多人最后减至300余人，而这两年情况有所缓解，校方尽力控制在4%~6%。
造成教育公平起点落后的主要原因有哪些呢？

　　1、经济方面

　　由于全县经济水平低下，制约了社会的发展，农村教育，特别是少数民族地区的农村教育一直滞后于全市水平。

　　以龙街乡马桑林元宝村为例：

　　8月3日，我们来到彝良三大最贫困乡之一——龙街乡马桑林元宝村（苗族、彝族等多民族聚居区）。当地惨不忍睹的贫困状况让我们震撼。张乡长告诉我们，龙街是2005年才陆续有部分人家通水通电。借着相机微弱的光线我们才能隐约看到永远见不到光的茅草房里的情形：没有桌子、没有板凳、没有床，没有任何称得上家具的东西；几坯土围起来的灶；地上一团黑黑的东西——衣服？被子？其它？衣衫褴褛的老农直接用手在斑驳的瓷碗里抓起几片豆角就往嘴里塞。就连条件较好的一户人家（儿子在县城打工，女儿在念中专）的情形也不堪目睹。当我在拍照时，女孩指着一小隔间告诉我，他哥哥几个月前结婚，这是他们的新房：一张用几根柱子支起来的“床”，没有被单的“棉被”，早已报废了的织布机上一堆破旧的类似衣服的东西。

　　张乡长还告诉我们，龙街没有大学生，也从来没有大学生来过龙街。因此，我们的到来对龙街来说可以算是“幸临”。热情的居民们想招待我们，可是，他们找不出可供坐的板凳，他们端不出能够招待我们这群“大学生”的饭菜……

　　少数苗民在生产和生活上积累了一定的积蓄，也只是局限于农业和日常生活中，对经商之道等方面则几乎一窍不通；对饲养业缺乏基本的养殖知识，饲养牲畜不成规模，仅满足日常生活需要。由于经济文化的落后和长期的闭关自守，他们大多没有“走出大山”的想法，外界对他们来说既不可思议又遥远，这样就使不少人形成了安贫守旧的思想、盲目散漫的行为、恋土自娱的情趣。

　　尽管国家对义务教育阶段的学生实行了“三免费”和“两免一补”政策，政府和社会企业的帮助，一定程度上缓解了农村贫困家庭的经济压力，但是，农民单纯依靠从事农业维持生活，受自然灾害和季节性等不定因素的影响，即便交上了入学费用，每月生活费仍无力承担，不少学生只有选择辍学，放弃学业。据了解，每天春夏和夏秋季节相交的时候农村学生流失较多。由于家庭劳动力不足，许多家长往往在农忙季节让孩子停学在家中帮忙，以增加家庭收入。彝良54万人口中还有将近10万人没有解决温饱问题，有的甚至贫困到人畜共处一室的境地，这种家庭出身的孩子就更不必谈接受教育了。

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