党的十七大报告关于教育的论述充满新意。新意不仅在于把社会建设作为全面建设小康社会的奋斗目标中的一个独立目标，而且把教育放到以改善民生为重点的社会建设之首。中国教育正站在一个新的历史起点上。
党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。为此，胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。而在教育公平的大范围为内，我们着重讨论西部少数民族贫困地区义务教育现状，来解读教育公平问题。

　　如何实现教育公平，针对我们的调查情况和发现的问题，提出了以下几点对策及建议：

　　1、自身经济的发展

　　正如娄局长所说，“钱”是解决问题的根本。经济基础决定上层建筑，发展教育根本还是要靠自身经济的发展，彝良一中谭校长也认为，开展教育工作面临的最大问题是资金不足，资金不足导致了师资力量单薄和硬件设施的短缺。

　　要致富先修路：

　　始建于上世纪六十年代，联结昭通到彝良的主动脉公路让我们大吃一惊。这是一条让胆小的乘客望而生畏，外地司机失去驾驶勇气的道路。我们坐中巴下山去县城，一路可谓惊险。路从山沿中劈出，沿山势临绝壁，冷不防有几块大石头躺在路中央，人工开掘后的陡坡上随时有山体滑坡的危险。我们此时才真正理解“经济要发展，交通必须先行”，更加体会到西部地区，特别是乌蒙山区民生的艰辛，发展经济的不易。

　　彝良旅游和矿产资源富甲乌蒙，其中小草坝是世界天麻原产地、闻名世界，小发路无烟煤号称‘煤炭王中王’，洛泽河铅锌矿储量惊人。但资源的富饶和民生的艰辛这对矛盾却集中表现在彝良这片土地上。彝良为什么多年来怀抱金砖讨饭吃？发展的最大制约因素是什么？毫无疑问，落后的对外交通是彝良发展的最大障碍，是改善民生和构建和谐社会的阶段性主要矛盾。扬名世界的小草坝风景独特，雄浑而婉约，藏于深山，是一个‘待嫁的姑娘’，路通了，前来提亲的人肯定就多了。彝良地处云、贵、川三省结合部，如果交通条件改善了，必将带动彝良资源的开发和经济大发展。

　　2、对农民群众进行广泛的宣传教育

　　在贫困山区的乡镇中，对群众进行宣传教育，提高他们对送子女入学的重要性的认识，自觉履行抚养子女入学的义务。同时积极响应号召提出成人扫盲，例如在苗族村，近年来，政府推广科学耕种法，让村民尝到了甜头。年轻一代的科学文化素质提升了，也将影响中老年一代，无论在思想上还是物质上受益。从整体上提高全民科学文化水平，让“读书无用论”得以消除。

　　偏远山区消息闭塞，我们可以学习印度，在山区设立广播站台，每天定时向村民播放新闻消息，利用广播向他们传授知识，让他们了解外部世界。

　　家长守旧的观念，是贫困地区教育现状迟迟不得改善的重要原因之一，对家长进行定期的集中培训也是解决问题的方法之一。

　　3、国家加大教育资金投入

　　“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，普及和巩固义务教育。今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。今年还要确保全面完成西部地区“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。”    

　　这是节选自国务院总理温家宝2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上所做的《政府工作报告》。从娄局长的访问中，我们很显然的知道，国家的“两免一补”政策给彝良窘困的教育现状带来了福音，给彝良明天的教育发展带来了光明，给彝良的孩子们带来了希望。但问题不是一蹴而就，“两免一补”政策不能解决所有的问题。况且“两免一补”政策真正落实到彝良时已变成“半免一免一补” （受惠率: 55％免教科书，100％免杂费，小学11％补助25元/月、初中59％补助35元/月）；而且物价持续高速上涨，再加上到学校运作层面，面临贫困生甄别、资金落实到位、使用效益最大化的挑战。因此，解决贫困学生就学问题仍是农村义务教育的一大难题。国家需要更多的投入，政府部门需要提高对教育的关注度，把“两免一补”政策真正落实到位。

　　另外，由于经济条件的限制，社会团体和个人肯定会优先选择在东、中部投资教育，这样，国家相应就应该把资金重点投放到西部地区，尤其像彝良这样的非常贫困地区。

　　再者，经调查，少数民族学生的基础普遍比汉族要差，这极大地增加了教育成本，很难吸引社会力量的关注，因此，作为办基础教育的国家来说，应该提高对少数民族教育的关注度。

　　4、转变政府业绩考核标准，同时地方政府加大对教育的关注度

　　如果国家的投入不能落实到位，那投资再多也是无用功。地方政府的业绩考核如果能以在教育方面的贡献作为主要衡量标准，那么，就能极大地提高地方政府办教育的积极性，从而使国家投入和地方投入成正比，加速教育发展速度。优先安排，加强少数民族地区教育基础设施建设，以适应少数民族贫困地区教育发展的实际需要。

　　针对昭通市苗族学生入学率低、辍学率高的特殊情况，市政府三年共投资10万元，在彝良民族中学开办了“侨通春蕾民族班”（初中）。自2006以来从今年春季学期开始，彝良县按照“一费制”小学生每人每学年54元和初中生每人每学年104元的收费标准计算，全县4580所中小学校98000名学生，今年春季学期共减免学杂费331余万元。

　　据介绍：彝良县将继续执行“两免一补”政策，覆盖面还将增加到城镇低保家庭和进城务工的农民子女，除了免除学杂费以外，全县还有55000余名义务教育阶段的中小学生享受减免教科书的费用。

　　5、加大外部力量的支持

　　据了解，彝良现有共青团系统长期组织实施的“希望工程”，用于改善办学条件和资助贫困生。对于民族中学，在80年代至今，政府就给学校发放财政补助，学生也享有定额补助10元；2001年，工商协会，统战部门组织企业帮助失学儿童，共投入20万人民币；2004年，香港苗圃基金组织在民族中学创办了希望班，较大规模地资助了贫困生。有妇联系统长期组织实施的“春蕾行动”计划，资助以女童为主的贫困生。

　　有以地方党政部门为主长期组织的“挂钩帮扶”，以及动员社会各界（如商界）进行的“帮扶助学”资金，用于改善办学条件和资助贫困生。这些资助虽然多头并行，对于彝良教育现状的如此窘境仍是杯水车薪。无论是国家的倾斜政策，还是社会团体的帮助，都无法满足贫困学生的需求。

　　教育具有公益性和非公益性的特点，教育不仅具有福利属性，同时还具有产业属性。教育一直以来都是当作公益性事业由政府包办的，这是严重的资源浪费。面对中国目前“穷国办大教育”的现状，应以产业的眼光看教育、办教育。国家没有足够的财力搞教育，那就应该积极地鼓励各种社会力量加入到教育事业中来。
另外，我们可以成立一个基金会，东部发达地区的白领每个月从工资里拿出几块钱捐献给基金会，几块钱对于东部发达地区的“富豪”来说是根本不值一提，集少成多，它却可以用来做大事，用来拯救那些因贫困而辍学的学生。

　　6、引进人才，鼓励东部大学生到西部支教或就业

　　发展教育，拥有人才的支撑，才有脱贫的希望。中央为支持偏远山区教育，设立特岗教师的职位（支持每人1.5万/年，三年后依个人意愿可留可走）。当务之急是提高教师待遇，改善生活条件，满足基本生活要求，使其可以免去后顾之忧。

　　在贫困山区存在这样的现象，因为没有一套透明公正的考核和激励制度，失去评定更高职称的机会，很多优秀的山区老师多年来的努力付出得不到肯定，严重打击了山区老师的工作热情和积极性。

　　但是也有这样一群教育工作者，他们不顾个人得失、默默无闻在贫困地区的教育工作岗位上奉贤着自己的青春：

　　谭乐昭，彝良一中校长。他出身于早期知识分子家庭，父母都是四川省大学毕业的高才生，文革时期被下放到彝良，一呆就是四十年。谭乐昭在教师这个岗位工作了三十余年。昭通市，昆明市甚至首都北京都是他更好的去处，但以他的话说：“教育是解决西部贫困问题的最重要途径，只有教育才能改变人的习惯，转变人的观念，进而改变人的命运，彝良及至整个西部的现状只有在教育的沐浴下才能脱胎换骨。”

　　在彝良一中，还有这样一位老师：他是一名从偏远山村走出的苗家子弟；他毕业于中央民族大学，但他却不留恋繁华的大都市；他是国家级贫困县里的一位普通物理教师；他把20年的青春奉献给了这个平凡而又神圣的职位；他桃李满天下，提起他的名字，彝良一中无人不晓，他就是陶少春老师。

　　作为一个少数民族出身的贫困地区骨干教师,陶老师非常关心少数民族的教育问题,他说:“少数民族与汉族应该是平等的，我认为经济制约是孩子们上学的最大因素，目前仍然是，其次就是家长，孩子的观念，他们往往恐惧外界，对外界有一些狭隘观念，但我想这会慢慢改变的。”

　　据了解，陶老师出身一个非常贫困的家庭，凭借强烈的脱贫意识和坚强的毅力，他走出了山区，接受了高等教育，可贵之处，就在于他能够不顾个人得失回流家乡，投身家乡的教育工作。

　　面对人才流失严重，山区中走出去的多数学生不愿意回到家乡工作的情形下，陶老师和谭校长的故事是不是可以给正在接受高等教育的，无论来自西部还是东部的大学生一个启示呢？

　　7、帮助贫困山区学生就业

　　国家要把增加就业，尤其是解决少数民族地区的就业放在重要位置，只有让人们尝到“接受教育=更好的就业机会”的甜头，才能从根本上改变少数民族地区的教育状况，做到教育结果公平，实现每个人受教育价值的体现。

　　如此多的方法共同作用，相信，不久西部贫困山区的少数民族的适龄孩子可以人人上学，享有平等的教育权利。

　　五、写在最后的话

　　离开彝良，才知道这不是一次浪漫的文化之旅，文化的背后，承载着心酸与血泪，银幕前的歌舞升平，蕴藏着一部分人的痛苦，他们所暴露的是另一番不为人知的真实，让人心碎。

　　通过魔鬼般的云南之行，虽然被高原强烈的紫外线晒的黑黝黝的，没有闲情享受彝良舒爽的气候，品尝美食珍馐，受到身体和心灵的“折磨”。我们仍试想揭秘教育公平的真面目，探讨教育公平之路，为我国的教育事业贡献绵薄之力。

　　撰稿：张志慧  李静清  张小蓉（福建省泉州市华侨大学）　 2007-11-18

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